«Наказ...» определял протокол работы, организацию Совета Собрания, секретариата, Пресвитерского Совета и Совещания епископов, которому придавались особые права: «Все решения Общего Церковного Собрания, Совета Собрания и Пресвитерского Совета восходят на утверждение Совещания епископов и приемлют силу лишь после подписания ими постановлений». Для успешной и результативной работы Собрания предполагалась организация восьми отделов: высшего и окружного церковного управления, приходского, просветительского, миссионерского, хозяйственного, судебного, духовного возрождения России и военно-церковного. 21 ноября 1921 г., в день празднования Собора архистратига Михаила и прочих Небесных Сил бесплотных, в сербском Патриаршем кафедральном соборе во имя святителя Николая в Сремски-Карловци собрались прибывшие члены Русского Зарубежного Церковного Собрания. Председатель ВЦУЗ митрополит Антоний (Храповицкий) совершил Божественную литургию, а потом отслужил молебен Пресвятой Богородице и св. архистратигу Михаилу. Общие заседания Собрания проходили в зале местной православной гимназии. Членами Собрания стали 155 человек – выборные от русских православных приходов в Германии, во Франции, в Великобритании, Италии, Швейцарии, Швеции, Дании, Испании, Чехословакии, Сербии, Болгарии, Греции, от Константинопольского округа и военно-церковных округов, члены поместного Собора Православной Российской Церкви 1917–1918 гг. и приглашённые ВЦУЗ и епархиальными архиереями. Среди участников Собрания были 12 русских архиереев: митрополит Киевский Антоний (Храповицкий), архиепископы Волынский Евлогий (Георгиевский), Кишинёвский Анастасий (Грибановский; впоследствии митрополит, Предстоятель РПЦЗ), Полтавский Феофан (Быстров), епископы Севастопольский Вениамин (Федченков), Белгородский Аполлинарий (Кошевой; впоследствии архиепископ), Челябинский Гавриил (Чепур; впоследствии архиепископ), Цварицынский Дамиан (Говоров; впоследствии архиепископ), Лубненский Серафим (Соболев; впоследствии архиепископ), Курский Феофан (Гаврилов; впоследствии архиепископ), Черноморский Сергий (Петров; впоследствии архиепископ), Сумской Митрофан (Абрамов), Александровский Михаил (Космодемьянский); в заседаниях участвовал и сербский епископ Максимилиан (Хайдин). Участниками Собрания стали многие известные церковные, политические, общественные и военные деятели эмиграции. Однако не все делегаты смогли прибыть в Сремски-Карловци. Всего на Русском Зарубежном Собрании присутствовало 103 человек, в том числе 23 священнослужителя и 67 мирян. Почти половина делегатов были выбраны от церковных общин, остальные были членами Собрания по положению и назначению. Первое общее заседание Собрания (22 ноября) открылось приветственной речью митрополита Антония (Храповицкого), в которой он призвал «всё сделать, чтобы мутные политические страсти не прикоснулись к непорочной ризе церковной, и это главное, что может сделать Церковь За границей». Были зачитаны поступившие в адрес Собрания приветствия от сербских и болгарских иерархов, от русских военных соединений, отдельных церковных общин, русских студентов Белградского университета и др.