Распространённую при Меровингах практику пожалования иммунитета (права сеньора вершить суд и собирать налоги на определённой территории) Карл Великий прекратить не мог. Однако при нём особо тяжкие преступления, совершённые на иммунитетных территориях, стали рассматриваться в судах графств под председательством королевского чиновника. Роль графов и вице-графов (виконтов) на местах возросла. Они определяли состав судебных коллегий, собирали войско, взимали судебные штрафы и отвечали за поступление налогов в казну. С конца VIII в. существенно трансформировался институт «посланных от господина» («missi dominici»), известный исследователям ещё с меровингских времён. При Карле Великом он начал функционировать на регулярной основе. Миссия обычно состояла из двух человек, представлявших светскую и духовную власть (например, графа и епископа). Им в обязанности вменялись передача королевских постановлений из центра на места, разъяснение отдельных положений и контроль за их исполнением. Королевские посланники также следили за деятельностью графов на местах. В некоторых случаях посланники были наделены правом отменять распоряжения местных властей, противоречившие интересам короны. Ежегодно весной проводились общегосударственные собрания знати, где заслушивались отчёты королевских посланников и графов об их деятельности. Не удовлетворяясь такими методами контроля, Карл Великий постоянно разъезжал по королевству, вершил суд и улаживал споры в отдельных округах. Карл Великий внёс изменения в практику принесения присяги на верность со стороны местной знати. С 789 г. присягу начали приносить регулярно, а отказавшихся делать это добровольно доставляли ко двору и принуждали присягать лично королю. Карл Великий проводил политику заселения ряда регионов империи королевскими вассалами, которых наделял землями на правах условного владения (бенефициями). Эти люди не были связаны с местной знатью родственными узами, имущественными и патронатно-клиентельными отношениями, не занимали официальных постов, но самим фактом присутствия гарантировали соблюдение на местах интересов короны. Наибольшей устойчивостью королевская власть обладала в «ядре» Франкского государства, в трёх меровингских королевствах – в Австразии, Нейстрии и Бургундии. Здесь находились основные владения короны, важнейшие пфальцы (palatii) и королевские поместья (villae). Крупные области королевства с 781 г. были выделены в самостоятельные политические образования (Аквитания, Италия). Карл Великий придал им статус вассальных королевств, а правителями назначал своих сыновей, которых сопровождали представители знатных франкских родов из центральных регионов. Герцогства как крупные этнополитические образования, напротив, были уничтожены. Церковь являлась наиболее активной интегрирующей силой Франкской державы. Карл Великий уделял большое внимание укреплению церковной иерархии и контролю над ней (см. ст. Импепрская церковь). Разветвлённая церковная организация охватывала всё королевство. Карл Великий укрепил систему митрополий, распространив юрисдикцию существовавших архидиоцезов на завоёванные территории и основав новые (так, статус митрополии закрепился за Зальцбургом).