Следуя постановлению патриарха, ВЦУЗ не распространяло сферу своего управления на Польшу, Финляндию и Прибалтику, но продолжало управлять епархиями вне Западной Европы. 29 марта 1922 г. для окормления русских эмигрантов в Маньчжурии оно учредило епархию с кафедрой в городе Харбине и назначило на неё архиепископа Мефодия (Герасимова). Полномочия ВЦУЗ признавались патриархом Тихоном, подтвердившим весной 1922 г., что Харбинская и Североамериканская епархии подлежат его юрисдикции. В числе основных дел ВЦУЗ была подготовка Карловацкого Собора 1921 г. 21 апреля 1921 г. ВЦУЗ одобрило предложение епископа Вениамина (Федченкова) созвать из епископов, клириков и мирян русские церковные собрания в Константинопольском, Сербском, Болгарском и Западноевропейском округах РПЦЗ «для объединения, урегулирования и оживления церковной деятельности» и подготовки всезаграничного русского церковного собрания. 25 июля ВЦУЗ утвердило «Положение о созыве заграничного собрания Российских Церквей» и решения Константинопольского церковного собрания, выработавшего «Положение об управлении Российской Церковью за границей», «Временное положение об управлении заграничными церковными округами и общинами» и ряд других документов. 4 октября 1921 г. Сербским церковным собранием приняты проекты документов по организации ВЦУЗ. 9 ноября ВЦУЗ утвердило устав («Наказ») проведения русского заграничного церковного собрания, проходившего 21 ноября – 3 декабря 1921 г. в городе Сремски-Карловци и переименованного 1 декабря по предложению митрополита Антония в «Русский Всезаграничный церковный Собор». 26 ноября собрание приняло «Положение о ВЦУЗ» и утвердило его структуру: назначаемый Всероссийским Патриархом Наместник, Архиерейский Синод и Церковный Совет. Звание Наместника Собор закрепил за митрополитом Антонием (решение патриарха Тихона и Священного Синода от 13 октября, отклонявшее предложение ВЦУЗ об учреждении этой должности, ещё не было получено). По «Положению» состав Архиерейского Синода утверждал патриарх, но в его работе могли участвовать все русские архиереи, «приезжающие в место заседаний Заграничного Русского Синода». Церковный Совет образовывался из Председателя-Наместника и пяти членов – одного иерарха из Синода, двух клириков и двух мирян по избранию Всезаграничного Собора (протоиереи Владимир Востоков, Павел Крахмалёв, граф Пётр Николаевич Апраксин, генерал Николай Степанович Батюшин). Карловацкий Собор принял обращение «К чадам РПЦ, в рассеянии и изгнании сущим» о необходимости восстановления в России монархии и царствующего Дома Романовых и послание к конференции 28 европейских стран и России в Генуе (10 апреля – 19 мая 1922 г.), призывавшее не признавать правительство большевиков и оказать помощь, в том числе вооружённую, русской эмиграции и Белому движению.