В качестве условий для решения «римского вопроса» Ф. Пачелли обозначил восстановление под суверенитетом Римского папы Папского государства независимо от размеров его территории, а также одновременное заключение конкордата между Папским престолом и Италией. В ходе последующих встреч между Д.Бароне и Ф. Пачелли (август-сентябрь 1926 г.) были оговорены отдельные детали реализации этих условий, однако встречи не имели статуса переговоров. Лишь 4 октября Д. Бароне получил от итальянского правительства официальное разрешение на проведение предварительных переговоров по «римскому вопросу», а 6 октября аналогичное разрешение от Папского престола получил Ф. Пачелли. 24 октября кардинал Пьетро Гаспарри направил Ф. Пачелли письмо, содержавшее перечень минимальных требований к будущему соглашению, в том числе обеспечение неприкосновенности и абсолютной собственности на территорию, находившуюся под реальной властью Папского престола, признание положений договора другими государствами, имевшими дипломатические отношения с Папским престолом и Италией, а также заключение соглашения, которое должно было стать основой для итальянского законодательства о религии. В этом же письме кардинал П. Гаспарри ответил Д. Бароне на присланную записку, где предлагались два варианта решения «римского вопроса»: предоставление территориального суверенитета Папскому престолу или предоставление личного суверенитета папе Римскому с указанием на предпочтительность первого варианта «как более ясного и поэтому отвечающего цели». К концу ноября 1926 г. был выработан первый вариант текста трактата, содержавшего 16 статей. Статья 1 подтверждала статью 1 так называемого Альбертинского статута от 4 марта 1848 г. (Конституция Сардинского королевства, с 1861 г. распространённая на всё Итальянское королевство), по которой католицизм провозглашался единственной государственной религией в Италии. Для свободы и независимости папы Римского при осуществлении им духовной власти признавался территориальный суверенитет Папского государства, границы которого обозначались Ватиканом, Латеранским дворцом и виллой Дория-Памфили близ Ватиканского холма. «Римский вопрос» считался решённым, и иностранные державы приглашались принять участие в подписании соглашения. В первом варианте не содержалось положения о признании Итальянского королевства со стороны Папского престола, а предоставление территориального суверенитета Папскому государству объявлялось «уступкой» Папскому престолу со стороны Италии, что вызвало неприятие у папы Римского Пия XI. В конце 1926 г. главным условием продолжения переговоров папа Пий XI обозначил не только подписание трактата, но и заключение конкордата между Папским престолом и Итальянским королевством, который должен был регулировать деятельность католической церкви и её организаций в Италии. В феврале 1927 г. Д. Бароне и Ф. Пачелли закончили работу над составлением текста проекта конкордата.