С начала XIII в. папы предпринимали настойчивые попытки поставить процесс создания в университетах новых сводов декреталий и их комментирования под свой контроль, чтобы определять содержание формирующегося декретального права. Подавляющее большинство папских посланий представляло собой акты специального, т.е. исключительного, права (jus singulare) – приговоры, судебные решения по конкретным делам, привилегии, диспенсации, данные тем или иным ходатаям, и далеко не все из них следовало возводить в ранг общецерковного законодательства, который невольно придавался этим посланиям в процессе их изучения в университетах в составе декретальных сборников. Упорядочить ситуацию с множеством декреталий и большим количеством различных сводов было возможно, создав под контролем Папского престола новый свод, который объединил бы все ценные с точки зрения права и одобренные папой декреталии и заменил собой все предыдущие сборники. Таким сводом стали «Декреталии Григория IX» («Decretalium Gregorii IX libri quinque»), также получившие у канонистов название «Liber Extra» (т.е. «Книга экстра(вагант)» – посланий, не вошедших в состав «Декрета» Грациана). Считается, что свод был создан по инициативе папы Григория IX (1227–1241 гг.), который поручил испанскому доминиканцу Раймунду Пеньяфортскому составить на основе признанных и широко распространённых в университетах и правовых школах декретальных сводов единый свод, упорядочив и систематизировав их материал. Раймунд Пеньяфортский взял за основу сборника материал «Quinque Compilationes antiquae». В 1234 г. его труд был обнародован папой как официальный сборник общецерковного декретального права и разослан в университеты. Свод «Liber Extra» стал первым сводом, носившим не только аутентичный, но и исключительный характер: он отменял хождение всех предыдущих декретальных сборников и запрещал создание новых. Несмотря на то что первые комментарии и суммы на «Liber Extra» появились вскоре после составления свода, ординарная глосса к нему была создана только в середине XIII в. Бернардом Пармским (Бернардо ди Ботоне). Запрет Григория IX составлять иные своды декретального права оказался неэффективным. Послания Григория IX и его предшественников, не вошедшие в «Liber Extra», а также декреталии последующих пап оформлялись в новые декретальные своды. На эти послания, не включённые в «Liber Extra», а также на последующие официальные своды перешло название extravagantes (ходящие вне, т.е. не вошедшие в состав аутентичных сводов декретального права). Канонистами создавались даже специальные своды из одних экстравагант – отвергнутых составителями аутентичных сборников декреталий. Среди признанных университетами и употреблявшихся в преподавании и практике сводов декреталий середины XIII – первой трети XIV в. встречаются как официальные папские, так и не получившие папской санкции сборники.